Esta síntesis sobre la historia municipal nos proporciona una series de datos importantes del pensamiento de nuestros antepasados sobre el régimen municipal

HISTORIA MUNICIPAL

Referimos ya al ex Presidente don Cleto González Víquez, quien en un estudio del año 1900, reproducido por la Revista de Costa Rica del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes en 1975, desarrolla un ensayo sobre la Historia y la Legislación del Régimen Municipal de Costa Rica en el siglo XIX.

A lo largo de ese escrito, don Cleto va repasando las normas que, desde los últimos lustros del período colonial, y a lo largo del siglo, se fueron sucediendo para potenciar, o por el contrario detener, el desarrollo del régimen municipal.

Nos llamó la atención que en el año 1844 se dictó la Segunda Constitución del Estado, con mandatos y principios avanzados:

"1-En cada pueblo, por pequeño que sea, habrá Municipalidad electa popularmente.

2-Siendo los intereses particulares de los pueblos de diferente naturaleza de los generales del Estado, el poder municipal que los representa es independiente de otro alguno en tanto que no toque en ejecución de disposiciones generales, pero queda sujeto a la responsabilidad que en su caso declare el Senado.

3-Las Municipalidades tendrán un ejecutor de sus acuerdos que no podrá ejercer destino alguno dependiente del Ejecutivo.  La ley arreglará atribuciones."

Agrega el ex presidente: "Esta carta significa un gran adelanto en la Legislación Municipal. En primer lugar, declara de un modo categórico que las Municipalidades son independientes del Gobierno y tienen el derecho de elegir un ejecutor de sus acuerdos que no será en ningún caso subalterno del Ejecutivo." Como segundo punto destaca don Cleto un punto 4 que omitimos, sobre la responsabilidad de los cuerpos municipales ante el Senado, quien vería también los recursos sobre nulidad de elecciones.

Dice don Cleto: "Lo primero -la independencia de los cuerpos municipales- nunca ha sido verdad; pero también es cierto que ninguna ley, ni anterior ni posterior, la ha proclamado.  Es un gran mérito de los constituyentes del 44."

"Lo segundo, agrega, ya hemos visto que era materia reservada al Jefe Político del Departamento, dependiente del Ejecutivo.  Es decir, que estaba en manos de este Poder el punto más trascendental del buen gobierno de los pueblos y la condición sine qua no hay libre régimen local."

Se refiere a la nulidad de las elecciones municipales, y al Jefe Político que pre existía a esta Constitución, denominado Intendente en los inicios de la vida independiente.

Sobre la independencia municipal, ampliamente valorada por este prohombre de nuestra patria, tenía él a la vista la Constitución de 1871, que rigió hasta que en 1949 la carta vigente estableció la autonomía municipal.

La Constitución de 1844 duró poco, pues en 1847 se emitió otra, que don Cleto la califica como "el reverso de la medalla" en cuanto a la "independencia municipal"; pero ya en 1848 hubo una nueva Constitución Política, dado que, "a solicitud de la mayoría de las Municipalidades se decretó una reforma general".

"Por todo principio fundamental estableció esta Constitución que se constituyeran Municipalidades en las capitales de provincia y cabeceras de cantón.  Suprimió, pues, todas las corporaciones menores". 

Se dispuso, así, el sistema de gobierno cantonal que rigió en lo sucesivo.

A fines de ese año 1848 se dictó una Ley Orgánica de Municipalidades, antecedente directo de las Ordenanzas Municipales de 1867, que hemos reseñado en otra ocasión.

Juan Ernesto Cruz A         29 julio 2020

Régimen municipal.. La importancia que los municipes se interesen por los asuntos que aquejan a la comunidad

Régimen Municipal

En varias notas hemos estado comentando sobre el régimen municipal, con algunos elementos de su evolución.  No puede faltar es la mención de un documento escrito por don Cleto González Víquez, y publicado en 1900.  Lo denominó Historia del Régimen y Legislación Municipal de Costa Rica en el siglo XIX, según aparece en el número 9 de Revista de Costa Rica, del año 1975, publicada por el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.

Ya desde entonces los prohombres de la patria echaban de menos las falencias de la organización estatal en cuanto al régimen municipal: "Al elegir como tema para el presente estudio la vida municipal en Costa  Rica durante el siglo XIX, he tenido en mira poner de manifiesto uno de los lunares que más afean nuestra organización política, y llamar la atención de mis conciudadanos y de los Poderes de la Nación, a fin de que, como necesidad muy premiosa, se procure, desde los comienzos de la nueva centuria, corregir una falta tan saliente y que tanto desdice de nuestro progreso".

"Se ha dicho, y hasta la saciedad se ha repetido, que la libertad de los municipios es la mejor escuela para formar ciudadanos enteros, dignos, y que sin Régimen Municipal, libre y descentralizado, no puede existir otra Costa Rica que una tiranía más o menos disfrazada y encubierta."

"Es inútil acudir a citas, que hoy es verdad sabida y por todos confesada, que el hombre que no se interesa por los asuntos de la ciudad o pueblo en que vive y que no defiende sus intereses de vecino, menos sabrá comprender y dirigir los negocios de la Nación entera y hacer respetar sus garantías y privilegios de ciudadano."

"Nuestra Patria, por desgracia, nunca ha tenido verdaderos municipios. El Gobierno Español, centralizador y absoluto, no nos dejó preparados para la vida independiente, al revés de lo que sucedió en las colonias inglesas, en que la libre administración local enseñó a los pueblos a dirigirse a sí mismos."

"No es de extrañar, por lo tanto, que entre nosotros, hasta los detalles más insignificantes del último rincón de la República, no se resuelven y ejecuten sin el placet del Jefe de Gobierno, y no ha de sorprendernos, por lo mismo, que pueblos que carecieron y carecen de voluntad propia, aun para el manejo de sus intereses locales, que dependen en absoluto del centro gubernativo y que el centro gubernativo todo lo esperan y todo lo reciben, no gocen, como debieran, de libertades políticas, que no se adquieren éstas por encanto o porque las leyes constitutivas más o menos brillantes las consignen en hermosos preceptos, sino que es indispensable para que realmentes existan y salgan de la región de idealidades amables, que los ciudadanos las practiquen y reclamen y defiendan."

"La buena organización municipal es base de una buena existencia política, y más vale la vida local de verdad autónoma, que una excelente Constitución, que es sólo un engañoso sueño.  Por aquella puerta se entra a este santuario".

Posteriormente podremos, Dios mediante, consignar algunos de los apuntes históricos del insigne ex presidente.

Atte. Juan E. Cruz A.

Santo Domingo opto por el cambio por medio del partido político cantonal Movimiento Avance Santo Domingo =MAS

SANTO DOMINGO OPTÓ POR EL CAMBIO

“Encomienda al Señor tu camino, confía en Él, que Él actuará”

En las pasadas elecciones municipales , Santo Domingo de Heredia nombró a sus autoridades municipales y optó por darle el poder político a un partido cantonal “Movimiento Avance Santo Domingo”, MAS,   fundado el 31 de octubre del 2008.

 La comunidad domingueña confió la Alcaldía y dos Regidurías a este Partido Político, asi como eligió a un nutrido grupo de síndicos  y concejales de distrito

La Alcaldía será dirigida, pues, por el Ingeniero Civil Roberto González Rodríguez, la Periodista Yendry Madrigal Vásquez y el Ingeniero Agrónomo Armando Vásquez. Los regidores serán  Gilbert E Rodriguez Alvarado y Maria Elena Ordoñez Villalobos cc Villalobos Cordero.

Hace ya varios años, el Grupo Cívico Domingueño ha expresado de diferentes maneras su pensamiento sobre el desarrollo de nuestro pueblo en muchos ámbitos: cultural, deportivo, religioso, ordenamiento vial y territorial, participación, coordinación con cantones cercanos, educativo, salud , interacción de las fuerzas vivas. No solamente hemos dado ideas, sino que hemos participado con nuestro trabajo voluntario. En su momento, le hemos hecho llegar a los dirigentes del MAS nuestro pensamiento y nuestro actuar.

El MAS ofreció a los votantes domingueños, entre otros y según palabras de don Roberto trabajar con esmero en seguridad, estructura vial, medio ambiente, economía, salud, deporte y recreación, cultura, juventud y oportunidades para todos los domingueños.  

Según don Roberto,  luchara por una municipalidad más eficiente  y transparente, además le entraran al tema del plan regulador para aprobarlo y asi reordenar el territorio que comprende el cantón.

El viernes 1 de mayo del 2020 iniciará su trabajo con el mandato de la ciudadanía que cubrirá desde el 1 de mayo del 2020 al 30 de abril del 2024, en un contexto nacional difícil por la emergencia nacional. Sin embargo, en las crisis es  donde surgen las grandes ideas y decisiones visionarias para un cantón que, a pesar de todos los errores que ha podido cometer a lo largo de su historia, se mantiene vigente aportándole al país con los valores del ser domingueño.

El Grupo Cívico Domingueño les desea los mejores éxitos en estas tareas y siempre tendrán en nosotros las sugerencias que deseen, con el fin de conseguir un cantón cada vez mejor para todos sus habitantes.

GRUPO CIVICO DOMINGUEÑO. Miércoles 22 de abril del 2020.

La tapa de dulce es una bonita historia que viven en su época personajes de Santo Domingo de Heredia

La tapa de dulce

El 19 de abril se cumplen setenta y dos años del acuerdo que puso fin a la revolución del 48.  De esa época hay muchas narraciones, sobre realidades vividas por los protagonistas directos como también por los ciudadanos comunes.  Las obras escritas también son numerosas, y ofrecen una gran escuela para los costarricenses.

La situación se puede comparar en algunos rasgos a la de estas últimas semanas, aunque por diferentes razones; la gente tenía miedo de salir de sus casas, muchos perdieron sus empleos y la actividad económica se redujo.

Hay historias de Santo Domingo para ese tiempo, tristes y dolorosas muchas de ellas. La que brevemente me narraron es más bien simpática, sobre algunas limitaciones que se vivían todavía después de firmada la paz.

A ciertos meses de instalada la Junta de Gobierno, seguía la carestía, y entre lo que más hacía falta en los hogares, era el dulce, o tapa de dulce.  La gente de ese tiempo cuenta que las madres usaban confites para hacer agua dulce, bebida acostumbrada en las casas.

Llegó B adonde sus parientes para contarles que en Santa Elena de San Isidro vendían dulce, y proponerles que fueran a buscar.  Le dieron a L para que la acompañara, pues ya estaba en edad para mandados, y se fueron temprano el día siguiente. Ahora son dos señoras que cuentan esos recuerdos, pero algo reservadas para sus nombres.

Subieron por la calle del Guacalillo junto a la acequia, frente al beneficio de Challe hacia el Tures, la estrecha calzada de piedra; tomaron hacia San Miguel Sur, por la calle vieja hasta Castilla y San Luis; calles de zacate, algunas con partes de molejón incrustado.  Eran caminos estrechos y se caminaba con recelo por el ganado que pastaba cercas adentro, no fuera que alguna vaca brava o se saliera; la frondosidad de los árboles, con muchos higuerones, daba algún frescor a los caminantes.  No había cazadora y no quedaba más que caminar.   En San Luis pasaron donde el tío Sebastián.  Tenía un solar con una acequia y árboles de melocotones muy sabrosos.  Había  caídos en el suelo de color rojo, para coger.  

Al llegar a Santa Elena, encontraron el lugar; no recuerdan el nombre de la gente de allá; al dueño le decían Pololo.  Pero su sorpresa fue que solamente vendían una tapa por persona; "¡toda esta caminada por una tapa!" No hubo forma de que les vendieran más.  Se volvieron adonde su tío Sebastián, donde comentaron su decepción. Almorzaron y, decididas a obtener más dulce, se fueron de nuevo a Santa Elena pasado mediodía.  

Hicieron la fila, pero los encargados le dijeron a L: "no, m'hijita, a usted ya le vendimos en la mañana".  Hizo intento de desmentir, pero con mucha firmeza se la negaron: "como esos ojos y ese pelo no hay muchos, y no se olvidan tan rápido".

Fue tanta la rogada que al final les dieron la otra tapa para completar el atado.  Volvieron a San Luis; tomaron café y regresaron a Santo Domingo ya en el atardecer.

“¡Tanta andada por un atado de dulce! ¡Por esa caminada nunca engordé!”

Atte. Juan E. Cruz A.     19 de abril 2020

Pinceladas sobre la vida de don Julio Bolaños Villalobos, humilde domingueño que supo ganarse la simpatía de su comunidad.

Don Julio Bolaños Villalobos

El pasado martes 25 me comunicaron el fallecimiento de don Julio (Emigio Pancracio Bolaños Villalobos, de quien hice varias menciones en razón de anécdotas sobre los cuarteteros de Santo Tomás, entre los cuales su tío Serafín principalmente.

Mi primer sentimiento al enterarme, fue de los últimos dos años cuando perdí el contacto con él, que como es natural me causó cierto dolor de haberle faltado en mi amistad.  Sin embargo, la vida nos va enseñando cómo superar esas penas y a ser indulgente con uno mismo, dadas las limitaciones humanas.

Esta no es la ocasión para más detalles sobre ese sentimiento, sino sobre don Julio. Fue una persona a quien estimábamos mucho en mi casa, e incluyo a mi madre con quien congeniaba en remembranzas del cantón y lejano parentesco, como a mi padre que también se dolió por la noticia.  Es un representante de esa generación de domingueños solamente domingueños, cuya cosmovisión estaba muy localizada en estas tierras, y que va quedando atrás.

Casi toda su vida fue trabajador agrícola, y no llegó a jubilarse, lo cual le debía haber causado tristeza en sus últimos años.  Pero era una persona muy alegre, y en su sencillez, tenía un aspecto honorable y distinguido, y nunca demostró la mínima amargura por esa situación ni por ninguna otra.  Su familia fue un gran apoyo para él, su buena esposa y sus hijos y nietos que lo acompañaron hasta el final.

Como su antecesor, practicó la lectura dentro de sus posibilidades, y recuerdo las conversaciones filosóficas que tenía con mi tío Javier, como quizá aquellos que compartieron con él en la esquina del templo podrán confirmarlo.  Sin embargo, su humildad y su honorabilidad lo disuadían de discutir.

Era músico de guitarra, e integraba un conjunto que amenizaba fiestas y rosarios, con los hermanos Gonzalo y Jesús Rodríguez, entre otros cuyos nombres no retengo.  Para el aniversario 50 de mis padres, los contratamos y nos permitieron disfrutar entre familiares y amigos, como también en otros cumpleaños de mi casa.  Hasta hace poco tiempo se mantuvo activo en los rezos del Niño, pero últimamente sus padecimientos se lo impidieron.

Don Julio hablaba el malespín, único en el cantón junto con don Amado Hernández, hasta donde sé.  Su enraizamiento en el pueblo y su alegría lo hacían asistente obligado de las actividades celebrativas, como las dianas y las correrías de payasos, mientras tuvo edad para eso.

Siempre mencionaba gente de antes y algún episodio relacionado con el pasado lejano, desde la Valencia o desde Villalobos hasta la Yerbabuena y San Jerónimo.

A Dios se presentó con ese buen espíritu y esa bondad que siempre tuvo en vida.

Atte. Juan E. Cruz A.                  29 Febrero 2020

Campeones de baloncesto es un breve comentario sobre la actividad del baloncesto en el Colegio Santa María de Guadalupe-

Campeones de baloncesto A

En la asamblea de ADEPA el pasado 8 de enero, observé la fotografía del equipo masculino de baloncesto A del Colegio Santa María de Guadalupe, que campeonizó en el 2019 en escala nacional.

El logro mismo es la felicitación, según la conocida sentencia "lo evidente no se dice".  Me dio mucha alegría enterarme, y me permito hacer una breve remembranza.

Muchos recordarán que en la parte este del inmueble de dicho colegio, existía un campo de fútbol, y allá por 1974-75 se construyeron canchas de baloncesto.  Aunque ya existía una en terreno donde ahora están las oficinas de la CCSS, lo cierto es que fue con las nuevas instalaciones que se inició la práctica de ese deporte entre los alumnos.

En 1976 el colegio participó en el intercolegial, categorías A y B masculino, y femenino, con la satisfacción de triunfar en el circuito de Heredia en las dos primeras.  Contar con alumnos ya formados en ese deporte, provenientes de otros cantones, facilitó el triunfo en la categoría A, mientras en la B éramos prácticamente novatos.  Sin embargo, ganamos los seis partidos, y en la etapa siguiente concurrimos al colegio Marista de Alajuela, donde vivimos la dura experiencia de un arbitraje totalmente parcializado  para favorecer al contrincante.

Recuerdo aún el viaje de regreso, con silencio total en el autobús, jóvenes impactados por una realidad que desconocíamos

En ese torneo, fue la primera vez que escuché el acrónimo SAMAGÚ.  La madre Ana Elena vino al país para ser directora del Colegio en el año siguiente, último de su congregación religiosa, y entretanto, asistía a ver los partidos, en el gimnasio del Liceo de Heredia.  Allí, rodeada de alumnas, les conversó para elaborar una "hurra" o "porra", con palabras medio inventadas; al final debían gritar todas a coro "SA-MA-GÚ".

Atte. Juan E. Cruz A.

Gobernadores y Jefes Políticos

La evolución del proceso de descentralización territorial en Costa Rica, es una historia muy sustanciosa, que los especialistas conocerán al dedillo, y ocuparía libros enteros para resumirse.  En un mensaje corto, sólo caben algunas menciones de lo que hemos venido estudiando en los últimos dos años

Nos habíamos referido a la ley denominada Ordenanzas Municipales, que es del año 1867.  Mencionamos a los gobernadores y los jefes políticos, como emblemáticos de la falta de autonomía.  Eran designados por el Poder Ejecutivo, y se constituían en "la primera autoridad del cantón", de acuerdo con en esa ley.

Para referirnos a ellos, un artículo de don César Güell Nieto (q.d.D.g.), aparecido en un número de la revista de la Contraloría General de la República del año 1968, donde fue jefe del departamento de Control de Presupuestos, puede tomarse como base.

El artículo se titula "La Autonomía Municipal", y en él don César reproduce los artículos 168 a 175 de la Constitución Política, los cuales consideraba el límite constitucional de esa autonomía municipal; "las leyes no pueden ir más allá; por medio de éstas no pueden crearse mayores restricciones a la Autonomía Municipal".

De seguido va a "lo que en la práctica está sucediendo".  Lo primero, las citadas Ordenanzas, y de primero que todo, los Gobernadores y los Jefes Políticos.  Enlista los artículos que les dan atribuciones en "lo concerniente a la seguridad del cantón y a su régimen político y económico"; "velarán porque los funcionarios del cantón cumplan con los deberes que les corresponden"; "velarán por la buena administración, recaudación, inversión legal de las rentas y bienes que corresponden al cantón"; "cuidarán de que los encargados de los fondos y rentas rindan sus cuentas en tiempo", concurrirán a las sesiones municipales.  Agregamos el poder de veto que tenía el Gobernador, según artículo 28 de las Ordenanzas.

Incluye en su análisis la Ley de Hacienda Municipal del año 1923; según la cual, el Jefe Político elaboraba el presupuesto, libraba las órdenes de pago, y por un Reglamento de 1925 estaba investido como jefe de todas las dependencias municipales.  Agregamos una ley de 1909, que ordenaba la juramentación de los miembros del Concejo Municipal ante el Gobernador o Jefe Político, a quienes encargaba el proceso de elección de presidente y otros puestos.

El Jefe Político firmaba las actas del concejo municipal, y al regir la nueva Constitución, empezó a firmar como "Jefe Político y Ejecutivo Municipal".  Con el Código Municipal de 1970, se derogaron leyes anteriores a 1949 y las Ordenanzas, salvo en las secciones atinentes al Gobernador y al Jefe Político; previendo lo cual, el Poder Ejecutivo presentó un presupuesto extraordinario en ese año, entre cuyas motivaciones estaba la siguiente:

"El Ministerio de Gobernación, Policía, Justicia y Gracia es por su naturaleza, el encargado, por el Poder Ejecutivo, para establecer las relaciones entre dicho Poder y el Régimen Municipal del país.

Hasta el momento estas relaciones se han efectuado a través de los Gobernadores y Jefes Políticos.  Sin embargo, en el nuevo Código Municipal las municipalidades nombrarán sus propios ejecutivos.

Para coordinar actividades entre el Gobierno Central y el Régimen Municipal se requieren los servicios de un funcionario de alto nivel, denominado en este proyecto "Asesor", al que además le corresponderá atender todo lo relacionado con los programas de Desarrollo de la Comunidad y los que ejecutan el Consejo Superior de Defensa Social y la Guardia de Asistencia Rural, así como los que se deriven de la aplicación del Código Municipal."

Los Gobernadores y Jefes Políticos continuaron en funciones principalmente en mantenimiento del orden, hasta que desaparecieron con el Código Municipal de 1998.  Todavía después de ese año, el Poder Ejecutivo mantenía un funcionario en carácter de "delegado presidencial", que imaginamos ya no está presente en el recinto municipal.

Atte. Juan E. Cruz A.      2 de enero 2020